Выступления и публикации

Выступление помощника Полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО,

ДЕРЕВЯНКО Сергея Станиславовича

Вначале своего выступления позвольте передать слова поздравления от полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и от себя лично сотрудникам Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков со знаменательным событием - вручением Президентом России знамени Службе - официального символа, который олицетворяет традиции, честь и верность долгу.

И пожелать руководителям Федеральной службы, сотрудникам и ветеранам здоровья, успехов в работе на благо Отечества.

Наркотизация населения - сложное негативное социальное явление, это угроза и вызов всему мировому сообществу, в том числе России. Наркобизнес неразрывно связан с деятельностью транснациональных преступных группировок и террористических организаций. И именно он финансирует значительную часть террористических и экстремистских акций, международную преступную деятельность.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года наркотизация населения России обоснованно отнесена к одной из основных угроз национальной безопасности, а борьба с нею - важнейший приоритет нашего государства.

По оценкам экспертов, в России употребляют наркотики не менее 2,5 миллионов человек, но это только верхушка айсберга. Причем 70% - молодежь, а возраст, с которого начинают пробовать наркотики - 10-12 лет. Такое омоложение состава потребителей наркотиков представляет реальную угрозу здоровью нации, осложняет и без того непростую демографическую ситуацию, наносит урон моральному состоянию общества.

Экономические потери от потребления наркотиков составляют, по оценкам экспертов, не менее 3% валового внутреннего продукта. В цифрах 2011г. - это около одного триллиона рублей.

Но это экономическая сторона, но чем измерить трагедию которые несут наркотики потребляющим их людям, их семьям, близким, обществу?

Наркоситуация в субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа, через территории которых проходят основные транспортные артерии федерального значения, сохраняется стабильно напряженной и характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков.

В рамках сегодняшнего заседания мне бы хотелось коротко остановиться на отдельных направлениях работы, которые в текущем году требуют внимания органов наркоконтроля, других правоохранительных органов, исполнительных органов субъектов округа местного самоуправления.

Хочу отметить, что проблемы, связанные с распространением наркотиков, в последние годы приобрели особую остроту и привлекают пристальное внимание, как высшего руководства страны, так и гражданского общества. Они неоднократно обсуждались в Совете Безопасности, на заседаниях Государственного совета, Федерального Собрания, Правительственной комиссии по контролю за оборотом наркотиков. Государственной пограничной комиссии и в других структурах.

Создан Государственный антинаркотический комитет. Во всех субъектах округа действуют антинаркотические комиссии, в лучшую сторону в 2011г. отмечаются комиссии Белгородской, Брянской, Владимирской областей. Во всех регионах реализуются антинаркотические программы.

Хочу отметить, что в 2010г. именно здесь, в городе Костроме состоялся Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, на котором обсуждался вопрос о состоянии разработки, реализации и финансирования региональных целевых антинаркотических программ в субъектах Центрального федерального округа.

В июне 2010г. Указом Президента России была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года, предусматривающая совершенствование системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы за счет консолидации усилий общества и органов государственной власти всех уровней.

Сделано немало, есть позитивные сдвиги, но наркомания - угроза глобального характера, и она, к сожалению, распространилась по всей территории нашей страны.

Субъекты Центрального федерального округа можно разделить на более благополучные и менее благополучные регионы, и если формализовать подход, и вывод определить показателями наркотизации и данными медицинской статистики, то "высокие показатели" отмечены в Брянской, Воронежской, Московской и Ярославской областях, где наблюдается рост числа лиц, поставленных на все виды учета по поводу наркомании. Причем наибольший уровень наркотизации, отмечается в Воронежской области.

При этом во Владимирской, Курской, Липецкой, Орловской, Тамбовской и Тульской областях отмечается снижение данного показателя.

Необходимо учитывать увеличение количества зарегистрированных наркопотребителей сопровождается и структурной перестройкой наркорынка в сторону сильнодействующих психоактивных веществ, способствующих быстрому развитию физической зависимости, деградации личности, появлению серьезных соматических осложнений и смертности населения.

Наличие развитой транспортной инфраструктуры в округе, а также внешних границ с соседними государствами (Республикой Беларусь и Украиной) делают субъекты округа уязвимым для проникновения наркотиков из-за рубежа и других регионов России. При этом Московский регион действует как перевалочный пункт.

В округе приграничными являются 5 субъектов: Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская и Смоленская области.

Известно, что основным средством незаконной доставки наркотических средств на территорию России является железнодорожный транспорт, на долю которого приходится 32% общего объема выявленных контрабандных наркотиков, автомобильным - 24%, воздушным - 14%, почтовыми отправлениями - 19%.

К основным факторам, влияющим на состояние приграничной и трансграничной преступности, относятся "прозрачность" многих участков на российско-украинском участке государственной границы, необустроенность ряда пунктов пограничного и таможенного контроля, их удаленность от границы на 30 - 120 км.

Всего в Центральном федеральном округе 51 пункт пропуска (автомобильных, железнодорожных и воздушных). Высокую эффективность в противодействии контрабанде наркотиков показало использование технических средств контроля, в том числе инспекционно - досмотровых комплексов, досмотровой рентгенотелевизионной техники и технических средств поиска. К сожалению, железнодорожные пункты пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами не обеспечены. Для повышения эффективности выявления контрабанды наркотических средств необходима реализация мероприятий по повышению технической оснащенности пунктов пропуска через государственную границу.

Наркодельцы активно используют сформировавшиеся транспортные каналы для доставки наркотиков, посредством вовлечения мигрантов в этот процесс. Преступления, совершаемые этой категорией граждан, наиболее многочисленны в г. Москве и Московской области. Растущая безработица в странах наркотранзита содействует вовлечению гастарбайтеров в ряды наркокурьеров, из их числа формируются организованные группы и преступные сообщества, непосредственно связанные с криминальными сообществами, действующими в других странах. Мигранты (в основном из ближнего зарубежья) активно вовлекаются в процесс незаконного оборота наркотиков на территории округа.

Непременным условием изменения сложившейся ситуации является дальнейшее повышение эффективного, четко организованного межведомственного взаимодействия органов наркоконтроля с Федеральной миграционной службой, Пограничной службой. Федеральной таможенной службой. Особую озабоченность вызывает вовлечение в наркопотребление и в совершение наркопреступлений молодежи и несовершеннолетних.

В округе в 2011г. выросло число зарегистрированных несовершеннолетних потребителей наркотиков, поставленных на диспансерный учет (наибольшее увеличение произошло в Московской области).

Одним из негативных обстоятельств, способствующих вовлечению молодежи в наркопотребление, является распространение наркотических средств в местах массового досуга молодежи. В 2011г. органами наркоконтроля было проверено 18% молодежных досуговых заведений в субъектах округа, из них в 26% выявлены административные правонарушения или преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

14 февраля т.г. Государственная Дума приняла в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров). Законопроект был инициирован Правительством России. Он предусматривает значительное усиление ответственности за незаконный оборот наркотиков, систематизируя в целом все последние изменения законодательства в этом вопросе. Этот правовой механизм позволит ужесточить меры и к таким организаторам мероприятий, владельцам заведений и охранных фирм, которые работают в этих заведениях.

Хочу отметить еще одну проблему - популяризацию потребления наркотиков, например, в Интернете, который особенно популярен в молодежной среде.

Приоритетной задачей сегодня, помимо совершенствования оперативной деятельности органов наркоконтроля, является профилактика, как основа предупреждения наркозависимости и наркопреступности, наркомании в целом и как социального явления. Пока эффективность профилактики остается низкой. Важно ориентировать профилактическую деятельность на все категории молодежи и в первую очередь на те социальные группы, которые наиболее подвержены угрозе наркотизации. Основная цель - формирование у населения и, особенно у молодежи, активной жизненной позиции, неприятия потребления наркотиков, что неизбежно будет способствовать снижению спроса на них. Важнейшим звеном в системе профилактической деятельности регионов являются антинаркотические комиссии. Ведь они реализуют государственную политику в сфере предупреждения и противодействия незаконному обороту и распространению наркотиков с учетом местных особенностей и условий.

Для противодействия наркобизнесу необходима широкая общественная поддержка. Нам не обойтись без содействия тех организаций гражданского общества, которые ставят своей целью борьбу с наркоманией и наркоторговлей. Открытой и скрытой пропаганде наркотиков необходимо противопоставить авторитет общественных лидеров, представителей Русской православной церкви и других традиционных конфессий, людей культуры.

Очень важно усилить работу в школах, в учреждениях начального и среднего специального профессионального образования, в высших учебных заведениях.

Также дополнительный профилактический барьер для распространения наркомании представляет собой внедряемая система раннего выявления, учета потребителей наркотиков.

Обязательное диагностирование молодежи в образовательных учреждениях может способствовать предотвращению распространения среди нее наркомании. Однако законодательство не определяет конкретные способы и методы раннего выявления потребителей наркотиков в подростковой среде.

Руководители субъектов должны держать вопросы профилактики под своим личным контролем.

Средства массовой информации - инструмент влияния и формирование ценностей для молодежи. СМИ должны формировать модели их социального поведения. Тот же Интернет должен стать активным инструментом сопротивления наркомании и наркоторговле.

Еще одна проблема. В округе отмечается снижение эффективности и ухудшение качества оказания наркологической помощи лечения, реабилитации и последующей социализации. Как показывает практика, медицинские работники не осуществляют в инициативном порядке выявление, обследование и лечение несовершеннолетних, употребляющих наркотики. В ряде субъектов не ведется необходимая работа с подростками, поставленными на диспансерный учет, не разработаны лечебные и профилактические мероприятия для уклоняющихся от посещения врача. Более того, число наркодиспансеров, а также врачей-наркологов в округе последние годы сократилось.

Усиления ответственности требуют и коррупционные нарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также деяния, связанные с отмыванием денег, полученных за счет продажи наркотиков. Коррупция по-прежнему серьезно затрудняет борьбу с наркопреступлениями, вызывает в обществе недоверие к государственным институтам. Сегодня необходимы новые подходы в борьбе с коррупцией, в том числе и к уровню должностного положения виновных лиц.

В заключение, обобщая свое выступление, мне бы хотелось напомнить, что эффективность борьбы с наркобизнесом определяется:

- выполнением комплекса принятых мер государственного и общественного воздействия;

-  отлаженностью межведомственного взаимодействия;

- четкой координацией работы органов исполнительной власти и правоохранительных структур;

- действенностью мер в сфере профилактики и предупреждения наркопреступности.

Мы все понимаем, сколь велика опасность и должны сделать все от нас зависящее для того, чтобы эффективно противодействовать, этому злу.